守财奴伊索寓言寓意

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提高政協組織化程度增強政治引領力

2019-06-05來源:人民政協報
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進入新時代,人民政協承擔著推動人民政協制度更加成熟更加定型、發揮好專門協商機構作用的使命任務,極大拓展了政協事業的發展空間。任務越艱巨、使命越光榮,越需要認真審視政協工作的薄弱環節,做好“加強和改進”這篇大文章。目前來看,界別作為政協的基本組成單元,組織化程度需提高;專委會工作作為政協的基礎性工作,覆蓋面需拓寬;中共黨員委員作為政協工作的“關鍵少數”,作用發揮需加強。

新時代政協工作的內涵和重點、環境和條件、標準和要求都與過去有很大的不同,需要以新的思路理念、新的探索實踐,著力攻堅薄弱環節,樹立新時代人民政協的新樣子。

以黨的組織體系建設和制度創新,推動政協工作提質增效

去年,中共中央辦公廳印發《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》,各地政協在貫徹落實中央要求和中辦意見過程中,涌現出不少以黨建引領組織建設和履職實踐的新探索新經驗。通過梳理提煉各地政協的創新做法,筆者認為可以通過“一入四建”,即實施“全員入委”、建強專委會分黨組、建立專委會委員小組、建立委員黨小組、建立委員聯系機制,健全政協黨的組織體系,把黨的領導這個最大優勢落實到政協工作各方面。

實施“全員入委”提高政協組織化程度,夯實黨建工作基礎。據不完全統計,截至2019年3月,已有13個省級政協把界別委員全部編入相對應的專委會,增強了專委會的工作力量和委員的歸屬感,拓展了委員履職活動的組織依托,也為全面加強政協黨的建設夯實了組織基礎。

安徽省政協在充分協商論證的基礎上,按照“保持專的優勢、尊重委員意愿、合理安排規模、利于抓好黨建”的原則,探索了“全員入委”的新路徑。保持專的優勢,就是專委會組成人員原則上以專委會聯系的界別委員為主體,充分考慮各專委會職責定位與委員專業領域的契合度。尊重委員意愿,就是結合委員個人報名、專業特長、地域分布等因素,在征求有關方面意見基礎上進行雙向選擇和統籌安排。合理安排規模,就是將專業特色不明顯的界別委員安排到人數較少的專委會,使每個專委會組成人員規模在70-100人之間,保持大體均衡。利于抓好黨建,就是適當安排熟悉黨務、統戰工作的黨員委員,參加民族和宗教委、港澳臺僑和外事委等黨員較少的專委會,為落實“兩個全覆蓋”打下堅實基礎。

建強專委會分黨組,筑牢黨建工作“關鍵一環”。對于政協機關黨員干部的教育、管理、監督,各地政協基本上構建了“政協黨組、機關黨組、機關黨委、基層黨支部”上下貫通的領導體制和組織體系。對于如何面向委員建立健全黨的組織體系和工作機制,則是從黨的建設“關鍵一環”專委會最早開始破題的。早在2015年,全國政協就率先在各專委會成立分黨組,發揮在專委會工作的政治引領作用。此后,地方政協積極跟進,結合實際探索專委會黨的建設和履職工作相互促進、融合發展的格局。一些地方將不在黨政領導崗位上的政協專委會負責人的黨組織關系轉到政協,加強統一管理。有的參照《中國共產黨黨組工作條例(試行)》,推動各專委會分黨組嚴肅認真地召開年度民主生活會,通過嚴肅黨內政治生活,將全面從嚴治黨要求層層傳導、層層強化,展現了政協黨的建設的新氣象。實施全員入委后,專委會工作量增加,工作要求更高,建設強有力的分黨組更為迫切而重要。

建立專委會委員小組,重塑委員履職的“活動單元”。全員入委使各專委會人數增多,為開展好經常性學習和履職活動,有必要創建易于組織、便于履職的“活動單元”,構建起“有統有分、統分結合”的運行模式。具體操作上,可根據各專委會職責定位、工作特點、任務分工、委員結構等情況,在每個專委會設立若干委員小組。每個委員小組中黨員委員應占一定比例,各專委會的同一界別委員應編入同一委員小組,形成委員小組與界別特色融合、黨員委員與黨外委員互補的活動單元。委員小組可設組長、副組長和聯絡員,加強自我管理、自我服務,在專委會分黨組、主任會議領導下開展工作。

建立委員黨小組,貫通黨建工作“最后一公里”。傳承把“支部建在連上”光榮傳統,依托委員小組建立黨小組,發揮基層黨組織作用,突出政治功能,帶動小組委員認真履職盡責。在組織建設上,委員黨小組參照臨時黨組織的有關規定進行管理;按照“組織關系一方隸屬、參加雙重組織生活”原則,黨員委員組織關系仍保留在原單位,接受原單位黨組織和政協黨組織的雙重領導。在工作制度上,委員黨小組可通過研討交流、實地教育等多種方式開展活動,定期向所屬專委會分黨組匯報工作情況,分析存在問題,提出工作建議。

建立委員聯系機制,把“兩個全覆蓋”有效落地。中共中央辦公廳《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》提出,要加強政協黨的組織建設。筆者認為,依托“政協黨組、專委會分黨組、專委會辦公室黨支部、委員黨小組”的黨的組織體系架構,可以建立起涵蓋各層級、各專委會、各界別的常態化、網格化的委員聯系機制,落實落細“黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協委員的全覆蓋”的要求。比如,建立黨組成員聯系黨員常委、黨員常委聯系黨外常委機制、政協黨組成員聯系專委會分黨組、專委會分黨組成員聯系委員黨小組機制、黨員委員聯系黨外委員機制以及黨組成員聯系相關界別工作機制等。

建立健全雙向發力的程序機制,更好彰顯人民政協制度優勢

加強思想政治引領,是人民政協發展進步的歷史經驗,也是人民政協這一制度安排日益成熟的重要標志。十三屆全國政協以來,汪洋主席多次強調,人民政協工作要在建言資政和凝聚共識上雙向發力,這就要求各級政協組織要不斷完善雙向發力的制度、程序和機制,為改革發展穩定凝聚強大力量。

以黨組建設為龍頭,嚴實政協各級黨組織主體責任和“一崗雙責”。各級政協黨組要牢固樹立做好政協工作必須抓好黨的建設的觀念。黨組主要負責人要自覺扛起黨建第一責任人職責,其他班子成員落實“一崗雙責”,抓好職責范圍內的黨建工作。健全黨的組織體系,完善黨建工作鏈條,擰緊黨建責任螺絲,堅持一級抓一級,層層嚴實責任。加強對黨員委員的教育、管理、監督,加強黨務工作者隊伍建設,全面提高政協黨的建設質量,更加廣泛地凝聚共識、凝聚力量。探索建立覆蓋專委會分黨組、專委會辦公室黨支部、委員黨小組和黨員委員的黨建工作考核體系,制定涵蓋專題協商、提案、調研、反映社情民意信息等的履職質量評價辦法,加強督促檢查和考核評價,促進黨建與履職融合推進、相互促進。

以專委會為依托,創新做好雙向發力工作。堅持不懈抓好創新理論武裝,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,從思想上、政治上扣好委員履職的第一粒扣子,打牢共同思想政治基礎。以加強黨的建設為著力點,推動專委會全面建設,依托委員小組、委員黨小組和委員聯系機制,把加強思想政治引領、做好求同化異的工作融于談心談話、學習教育、研討交流、實地考察等活動之中,使黨員委員與黨外委員互為摯友、互為明鏡、互促互進、共同提高。積極探索履職新形式新方法,搭建平等協商、多向交流平臺,通過政協制度的有效運行和民主程序,引導委員更加全面的履職盡責,在建言資政中不斷拓展凝聚共識的深度,在凝聚共識中不斷提高建言資政的質量。

以界別為紐帶,促進委員落實“雙重任務”。界別是黨和政府聯系群眾的重要紐帶,承擔著為黨做好群眾工作的特殊使命。各級政協要以黨建引領界別作用發揮,堅持分類施策、創新載體、完善機制,推動界別工作活躍有序、政治引領有力有效。以中共界別為重點的黨員領導干部和黨員委員應充分發揮在政治引領、發揚民主、合作共事、廉潔奉公等方面的模范作用。黨派團體界別應重點用好組織化程度高的優勢,積極做好推薦界別發言、提交界別提案、開展界別調研、推進界別協商等工作,促進多黨合作事業。專業界別應依托專委會和委員小組,聚焦專業領域,用好專家隊伍,開展專題調研,在協商建言中彰顯專業優勢和獨特作用。民族、宗教、港澳等界別,其工作重心是團結聯誼,應強化統戰意識,加強與所屬界別群眾的聯系溝通,聽取界別群眾意見,反映界別群眾訴求,協調界別群眾矛盾。要創新工作機制和履職載體,引導界別委員堅持從群眾中來、到群眾中去,積極運用現代信息技術手段,參與基層社區治理、民情民意懇談等基層協商活動,支持委員深入界別群眾宣傳、組織、發動群眾,凝聚起實現中華民族偉大復興中國夢的磅礴力量。

(本文節錄自中央黨校省部級干部進修班(第65期)“加強黨的全面領導和黨的建設”研究專題。作者張昌爾系全國政協委員、安徽省政協主席,范繼英系全國政協委員,遼寧省委常委、統戰部部長,曹宇光系吉林省政協副主席。)

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