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雷鳴強委員:夯實鄉村振興的治理根基

2019-05-30來源:人民政協報
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中共十九大將“治理有效”作為實施鄉村振興戰略的總要求之一寫進了報告。習近平總書記就此強調,“鄉村振興要夯實鄉村治理這個根基”。深入學習領悟習近平總書記重要講話的內容和精神,筆者認為,加快推進鄉村治理體系和治理能力的現代化,夯實鄉村治理根基,其核心任務是加緊建設好“黨建引領、三治融合”為特征的鄉村治理體系。

加強基層組織建設,讓黨建引領強起來。農村富不富,關鍵在支部;農村強不強,還要看“領頭羊”。這就要求在工作中要選好配強農村黨組織書記,大力選拔黨性強、致富水平高、服務意識優、作風好的黨員干部擔任村黨組織書記。進一步加大對農村黨組織書記的教育培訓力度,健全激勵機制和管理機制,促進他們履職盡責、干事創業,當好鄉村治理、鄉村振興的“領頭羊”。應整頓軟弱渙散村黨組織,將那些軟弱渙散黨組織的書記全部改選配齊配強,注重把農村致富能人、優秀青年選配到村級后備干部隊伍中。在政策、人才、資金、項目等方面向農村基層傾斜。鼓勵和支持農村基層黨組織利用自身優勢發展壯大村級集體經濟,讓村黨組織說話辦事更有底氣和分量,真正成為帶領群眾脫貧致富、振興鄉村的主心骨。

深化村民自治實踐,讓自治基礎厚起來。習近平總書記在講話中強調:“深化村民自治實踐,加強村級權力有效監督。”這就要求我們要深化推進村民自治實踐。“事情辦不辦,讓村民說了算”。要堅持自治為基,加強農村群眾性自治組織建設,推動鄉村治理重心下移,盡可能把資源、服務、管理下放到基層。制定完善并充分發揮自治章程、村規民約在農村基層治理中的獨特功能,注重汲取村民和農村社會鄉賢人士的智慧和力量。依托村民會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次農村基層自治格局。此外,還要加強村級權力有效監督。全面建立健全村務監督委員會,進一步推進村務公開建設,組織并引導村民參與到鄉村治理中來,在完善民主選舉的基礎上,規范民主決策機制,主動接受民主監督,通暢村民與農村基層黨組織和政府的溝通渠道。創新村民議事形式,完善議事決策主體和程序,落實群眾知情權和決策權。

健全制度政策體系,讓法治保障硬起來。習近平總書記在講話中強調,鄉村振興,制度保障是建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。在社會保障制度方面提出:“完善城鄉居民基本養老保險制度和基本醫療保險、大病保險制度,完善最低生活保障制度,完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。”落實這一任務,需要按照兜底線、織密網、建機制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系,全面解決“看病難”“上學難”“養老難”“因病返貧”等鄉村治理問題,為實現鄉村振興保駕護航。在社會安全制度方面,習總書記提出“健全矛盾糾紛多元化解機制,深入開展掃黑除惡專項斗爭”的要求。進一步完善調處工作機制,優化人民調解、行政調解、司法調解有機結合的大調解工作格局,依法妥善解決社會矛盾糾紛。要嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力,嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪行為,讓農村群眾獲得堅強的法治保護和持續的安全感。

聚發鄉村文化力量,讓德治水平高起來。習近平總書記在講話中提出:“推進移風易俗,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風”。為此,要深入挖掘鄉村社會蘊含的道德規范,繼承和弘揚傳統優秀文化、紅色革命文化的有益養分,結合社會主義核心價值觀的時代要求,將移風易俗的“力”與為民服務的“美”結合起來,積極培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,努力構建一個家庭和順、鄰里和睦、村莊和美、社會和諧的鄉村社會。要積極繁榮鄉村群眾精神文化生活,通過開展“四德模范”“最美村民”“文明家庭”“優秀鄉賢”等評選活動,并大力表揚、宣傳先進和榜樣,用身邊人身邊事教育感化身邊人,以人化人、以事激人,成風化俗、化人,不斷提升鄉村治理的德治水平,加快提高鄉村振興的文化品質內涵。

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